王學成,第十二屆全國政協委員,廣東省人民政府法制辦公室主任。1999年至2012年,任廣東省人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員、一級高級檢察官,兼任中國刑事訴訟法學研究會理事,中國檢察學研究會理小分子褐藻糖膠事。長期關註司法及法制改革中的熱點問題。
  □ssd固態硬碟壽命本報記者李恩樹
  一邊在小組討論中呼籲建立全國統一的法治政府考核辦法,一邊密切關註廣東省正在開展的microSD依法行政考核工作。今年兩會,全國政協委員、廣東省政府法制辦主任王學成比往年更忙一些。
  廣東省去年出台法治政府建設體系及依法行支票貼現政考評辦法,如今,省內各級政府部門迎來第一次“大考”。
  不攔截正常上ssd固態硬碟訪群眾、涉及民生重大決策的聽證率、民調率均達100%……諸多社會關註問題均在考核之列。在王學成看來,這是貫徹中央依法治國、廣東依法治省方略的具體舉措,也是推進依法行政理念的機會,更是摸底廣東各級政府依法行政水平的契機。
  法治政府依法行政
  10時30分,王學成從起床後就忙於電話聯繫廣東省法制辦工作人員,關註考核進展,同時認真修改提案。
  王學成介紹,黨的十八大將全面推進依法治國確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務,明確提出到2020年法治政府基本建成的目標要求。
  廣東的改革發展進入十分關鍵的時期。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華提出,要認真落實依法治國基本方略,把法治社會建設作為一項重要任務全面推進。
  “當前,要力爭早日實現基本建成法治政府的目標,然而,法治政府建設仍存在一些亟待解決的問題。”王學成說,比如,少數地方和少數領導幹部依法行政意識不夠強;不同地區、不同部門推進依法行政進展不夠平衡;個別地方和部門依法行政工作重點不突出、措施不得力;依法行政工作力度自上而下逐級遞減的狀況還比較明顯;基層依法行政能力建設與行政機關工作人員的法律素質和依法辦事能力有待提高等等。
  “解決這些問題,需要我們加大推進依法行政工作力度。”王學成說,廣東省委、省政府對此十分重視。
  早在2011年下半年,廣東省政府法制辦就成立研究起草小組,著手開展相關工作。在進行詳細調研後,於2011年12月形成關於法治政府建設指標體系的初稿。2013年2月5日,省政府常務會議審議通過《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》,並於去年6月1日起實施。
  指標體系量化考核
  據悉,指標體系共設8項一級指標,40項二級指標,108項三級指標;8項一級指標總分值為100分;各項二級指標、三級指標的具體分值,由考評主體按照政府與部門分開、區分部門類別的原則,結合年度依法行政工作部署,在制訂考評方案時予以明確。
  “指標體系明確量化考核建設法治政府,使得建設法治政府真正落地。”據王學成介紹,指標體系囊括法治政府建設的基本要素,並且細化了依法行政規範,如,制度建設被分為兩大項,又具體細化為10小項,每個小項的內容都有具體表述,“這樣使每一項內容都明確具體、科學合理,具有可操作性”。
  政府決策是指標體系中考量的一個重要內容,為從源頭上防範決策失誤或者政策失當,提高行政決策科學化水平,指標體系明確將民意調查、聽取意見、專家論證、社會聽證、風險評估、合法性審查和集體討論決定,作為重大行政決策的必經程序。
  而為解決政府信息公開難題,指標體系還明確提出,對社會公眾申請公開政府信息的答覆率和答覆及時率均要達到100%。
  在王學成看來,制定指標體系,將有利於準確把握法治政府建設的目標和要求,有利於科學評估法治政府建設的狀況和水平,有利於及時發現法治政府建設中存在的主要問題,進一步加快推進廣東依法行政的進程。
  掛鉤任免實在考核
  為了讓指標體系落到實處,廣東省政府去年出台實施《廣東省依法行政考評辦法》。
  王學成介紹,考評辦法將社會評議作為必經程序,廣東省政府特意委托國家統計局廣東調查總隊實施,“目的就是想讓考核更為客觀”。
  考評辦法將考評結果分為優秀、良好和一般三個等次,而結果將成為考評對象負責人職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據。
  王學成告訴記者,目前廣東省依法行政工作領導小組正在對各地級以上市、省人民政府所屬各部門、各直屬機構依法行政狀況進行考評。屆時,考評結果將納入地方政府科學發展觀和政府績效考評體系,也會抄送組織部門和紀檢部門,同時還會通過政府網站和新聞媒體向社會公佈。
  “一系列措施,就是為了讓考核不走過場。”王學成表示,量化考核建設法治政府,是對政府依法行政、創新管理方式的重要探索,必將提高各級政府和行政機關工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的意識和能力。
  “但是目前,各地政府進行依法行政建設的標準和考核指標並不統一,建議加強頂層設計,制定統一的國家標準。”王學成建議,國務院應成立法治政府建設的領導小組,並出台依法行政工作的監督條例,然後各地再根據自身特點在大的框架下進行細化調整。各地在對依法行政工作進行考評時,應當充分發揮人大的作用,建議將各地人大及常委會作為考核主體,考核本級政府,避免省一級政府無人考核的情形。
  本報北京3月6日訊
  攝影/本報記者 楊晉峰
  (原標題:依法行政是否及格要過一百零八關)
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